Eumenes Fuguet Borregales (*)
Historia y Tradición
Dr. Gumersindo
Torres M, Primer Contralor General de la República
El 14 de octubre de 1830 es emitido el primer
documento que dicta las normas generales para el mejor funcionamiento de
la Hacienda Pública del país; el artículo 1ro indica: “La Tesorería General tendrá un Tesorero y un Contador
responsables de: recaudar, distribuir y llevar cuenta, razón de ingresos y
egresos generales, refundiendo en su cuenta las de los demás administradores”.
Existía un Tribunal de Cuentas, ente superior encargado de verificar lo
presentado por la Tesorería. En el siglo XVIII, época colonial, el alto funcionario
del control financiero lo realizaba el Intendente del Ejército y Real Hacienda,
sus funciones eran independientes de las ejercidas por el Capitán General. El emblema de la Contraloría General en el
medio civil y militar lo representan tres llaves, para mantener la
tradición muy antigua de designar tres oficiales reales, los cuales llevaban un
libro
individual de sus actuaciones; obligados a transcribirlo en un libro
de cuentas común y existía un
tercer libro de Acuerdos referente
a la Hacienda. El 17 de febrero de 1531, la Real Cédula, estipulaba que los
tres oficiales reales, estaban en la obligación de depositar en un arca, todo
el oro y perlas por cuanto pertenecen al rey; el arca o cajón tipo baúl, tenía como medida de
seguridad, tres cerraduras con diferentes llaves en posesión de cada uno de los
oficiales reales. De modo que sólo los tres Oficiales juntos podían abrir el
arca con las tres llaves diferentes; baúl que debía contener, además, un libro
encuadernado denominado el Libro Común, donde se asientan las partidas
especificando detalladamente los ingresos y los egresos, registrado mediante el
sistema de Carga y Data, utilizado desde 1529 hasta 1786, cuando se puso en
vigencia en Venezuela el sistema de Partida Doble. Este procedimiento de control
tuvo su inició en Coro “Raíz de
Venezuela”; en España reinaba Juana de Castilla, conocida como Juana La
Loca (1479-1555). Nuestras primeras constituciones (1821,1819 y la de 1821), establecían
lineamientos sobre los impuestos y vigilancia de las inversiones públicas. A partir de 1830 los
gobiernos de turno promulgaban Códigos de Hacienda (1873 y 1884) y Leyes
Orgánicas de la Hacienda Nacional (1918,1937 y 1938). La Ley Orgánica promulgada el 15 de enero de 1938, establecía: “La fiscalización de todos los
ingresos y egresos del Tesoro Nacional, así como la central, el examen y el
control de todas las cuentas y operaciones fiscales y de bienes nacionales, inclusive materiales
y efectos adquiridos por oficios nacionales, correrán a cargo de un organismo
autónomo que se denominará Contraloría General de la Nación”. El
Congreso Nacional luego de examinar a cinco candidatos para ocupar por vez
primera la jefatura de la Contraloría
General de la Nación, designó al doctor en medicina Gumersindo Torres Millet,
nacido en Coro el 13 de enero de 1875; este ilustre paisano, desempeñó diversos
cargos en la administración pública en: Maracaibo, Barquisimeto, Ciudad
Bolívar, La Guaira, Caracas y Falcón
donde fue gobernador; ocupó el ministerio de Fomento, correspondiéndole refrendar la Ley de
Hidrocarburos. Desempeñó el cargo de Contralor General desde el 16 de julio de
1938 hasta el 23 de mayo de 1941. El Dr. Torres Mellet, sembró la semilla con
buenos frutos de la importante organización, los procedimientos iniciales de control y
fiscalización; no aceptó sueldo hasta que se activó la organización contralora. Declaró
oficialmente instalada la Contraloría General de la Nación el 17 de octubre de 1938;
denominada luego Contraloría General de la República, ampliando sus
potestades al establecer la valoración de la eficacia administrativa. El digno
servidor público falleció en Caracas el 17 de junio de 1947; para eternizar su
memoria se creó en enero de 1998 la “Orden
al Mérito Gumersindo Torres”. La Constitución Nacional de 1947 creó las
Contralorías Generales a nivel estado,
siendo las primeras: Aragua, Mérida y Trujillo en 1948; la de Carabobo se
activó en 1961, llegando ésta felizmente a sus cincuenta años; el actual
Contralor General del estado desde el
2010, es el licenciado José Gregorio Salazar Meléndez.
(*) Gral. de
Bgda.
eumenes7@gmail.com